徐世榮：立即廢除區段徵收

立即廢除區段徵收

我國土地徵收向來浮濫，除了為人詬病的一般徵收外，就是我國獨創的區段徵收制度。何謂區段徵收？1986年《平均地權條例》修訂時，將其定義為：「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之強制性合作開發事業。」從此，政府將區段徵收視為是與民間合作的土地開發，以此來規避土地徵收必備要件之拘束，區段徵收遂演變成為公部門取得公共設施用地、挹注財政及土地炒作的最佳利器。

政府財政愈困窘，區段徵收愈大受青睞，因它除了可幫政府快速無償取得公共設施用地之外，並可獲得大面積的可建築用地（俗稱配餘地），經由配餘地的讓售或標售，可用來挹注政府財政之所需。政府雖將區段徵收定位為合作開發，但事實上，土地所有權人是被強迫參加，完全沒有拒絕的權利。政府認為原本的農地變更為建地，地價自然上漲，由此認定原土地所有權人是得利者，基於「土地使用變更回饋理論」，原土地所有權人因此必須有所貢獻，其主要的做法就是「捐地」，原土地所有權人大概必須捐獻高達70％左右的土地給予政府。
這套精心設計的制度看似合理，卻藏了許多嚴重問題：

航空城為炒地皮鋪路

王寶萱 台灣人權促進會執行祕書  
內政部強行通過桃園航空城都市計劃，引發爭議。圖為自救會闖入營建署，持香抗議。資料照片
趕在跨年前，內政部調派大批警力強行通過了桃園航空城都市計劃。在無法回答開發公益性必要性、無法證成用地需求的情況下，政府不是撤案再研究、把計劃作好再送審，而是粗魯的大筆一畫，將竹圍村切成兩半，像監獄一樣用圍牆將居民圈起來關在機場園區裡，然後對外發新聞稿說已採納人民意見作出修正。